次日，皇帝刘宏总算从一众嫔妃的温柔乡中爬了起来，但也十分不情愿地来到了朝堂之上。
不出意外的，今日的朝堂之上，刘备刘彦二人俱在。至于关羽、张飞、黄忠众人，不过是一个杂号将军在身，所以并未到场。说实在的，虽然刘备、刘彦二人位比三公，但也只不过是个虚名而已。哪怕是刘备这个上柱国，也不过是个勋职。如果不是今日要请命外放平原，就是刘备、刘彦二人不在，刘宏也不会有意见，甚至察觉不到。
龙椅之上，刘宏的神色依旧萎靡。明眼人都看得出来，他大概没有几年阳寿了。就他现在这身体，郭嘉和戏志才两个病秧子加起来，都不如刘宏一个人。哪怕把华佗请来，恐怕也无能为力。
“有事启奏，无事退朝！”
按照刘彦昨日对皇后的交代，今日朝会，第一个上奏的，应当是大将军何进。但率先起身的那个人，却让刘彦大吃一惊。连满朝文武，此刻也神色各异。
“臣刘焉有奏！”
原本昏昏欲睡的刘宏，听到刘焉这个名字，此刻也清醒过来。刘焉毕竟曾任宗正，天底下的汉室宗亲，都要给三分薄面。
“君郎啊，有话但讲无妨。”
“陛下，臣听闻各地州郡，多有刺史、太守行贿，以钱财购买官职，鱼肉百姓，盘剥黎民，招致众叛亲离，天下纷乱四起，各地多有叛军，更兼黄巾流寇屡灭不止。”
“臣……”刘焉略作停顿，随即开口说道，“臣请陛下，废史立牧。”
“何为废史立牧？君郎细讲。”刘宏坐起身子，开口说道。
“所谓废史立牧，即废除刺史，改立州牧。臣请陛下遴选朝中清廉要员，外派地方，担任州牧，总管一州之军政要务，借以镇压四方叛军。”
刺史这个官职，其根源在秦制。
秦朝的时候，每个郡都设置御史，负责监察。汉武帝刘彻元封五年，下诏废除各郡监察御史，分全国疆土为十三个州部，每州各设刺史一人。光武帝刘秀时，曾“罢州牧，置刺史”。
所谓“刺”，即是检核问事之意，“史”则是御史之意。而州牧，总管一州之军政大权，权力远超刺史。
按说废史立牧这个建议，确实是刘焉提出的。他此刻提出这个建议，相比原来，要早个四年。
刘焉这个建议，实际上是为了自己。他为了躲避天下大乱，自请担任交州牧。后来他听说益州有天子之气，心生异心，于是改请益州牧。
刘彦的心中立刻出现一个想法，就是让刘备自请青州牧。
“废史立牧……”刘宏沉思半晌，“君郎倒是所言有理，此前可有先例？”
“禀陛下，成帝绥和年间，曾经改刺史为州牧，后来废置。”刘焉回答说。
“既然有先例在前，那朕就准了。就依君郎所言，废除刺史，改立州牧。”
皇帝此话一落，朝堂上顿时喧闹起来。州牧是总管军政的封疆大吏，更何况皇帝不管事，到了地方就如同土皇帝。这个官位，可比刺史有含金量的多。
刘焉退下，回了座位。大将军何进紧接着起身。
“臣何进有奏。”
“哦？大将军有何奏报啊？”
“禀陛下，自黄巾叛乱平定之后，四方仍有黄巾贼寇余孽流窜，其中尤以青州为最，臣请陛下派遣亲信将领，外放平乱。”
何进此话一出，朝堂之上，包括袁隗杨彪之内的众人，都以为他要推荐自己麾下的人外派青州为官。
但接着，他们就发现自己似乎想错了。
“青州流寇……大将军可有何人选推荐啊？”刘宏的目光投向何进。
不等何进开口，刘备手持笏板，率先一步起身跨出。
“臣刘备，自请平原郡守，愿为陛下平定乱贼，请陛下恩准。”
当刘备话落下的那一刻，朝堂之上的气氛冷寂了一瞬。所有的目光，都聚集在何进身上。
何进那颗有勇无谋的脑袋，此刻终于反应过来，自己好像被自己的亲妹妹坑了一把。他建议皇帝派人平叛，刘备紧接着起身自请平原郡守，任谁都会觉着他俩之间有点什么勾结吧。
“哦？玄德愿意替朕平定黄巾余孽？”
“臣义不容辞。”
“玄德本是平定黄巾的大功臣，刚刚回京，就想着替朕分忧。”刘宏笑着，“难得玄德有此心了。”
“玄德是宗亲，又是功臣。平原郡守官职低微，不合身份。正好君郎此处提出废史立牧，朕看玄德便十分合适。”
“既然如此，朕就封玄德为青州牧，命你带士卒一万，前往青州平叛。”刘宏又低头思索了半晌，“车骑将军刘德然、破虏将军关羽等，都是你平定黄巾时的旧部，一并与你往青州去吧。”
“臣谢陛下大恩。”
何进回了座位，脑袋还是懵的。他始终没想明白，怎么自己的皇后妹妹，和刘备这帮人牵扯上了。而且莫名给自己也带坑里去了。这下子是黄泥掉裤裆——不是*也是*了。
曹操倒是比较兴奋，他向来喜欢和英雄豪杰交好，自广宗开始，就与刘备众人关系不错。他不日更要上任济南相，青州的治所临淄隶属齐国，和济南国相邻，到时也好有个照应。
袁绍面色阴沉，他那日去上柱国府试探，毫无收获，却没想到刘备在这等着呢。文官一列中的袁隗，此刻面色也相当难看，刘焉刚刚提出废史立牧，何进就上书要皇帝派人青州平叛，刘备接着就被封了青州牧。谁能说的清，这三个人之间，私下里有没有交集呢？
而刘彦，却是脑子被重锤了一下子。刘焉这提前来到的废史立牧，加上皇帝的提携，刘备一下子就被提拔成为了封疆大吏。刘彦的谋划，也大跨步了一大截。
“孟德兄，日后可要多多照顾了。”下朝之后，刘备笑容满面，对着曹操拱手一礼。
“非也”曹操大笑，“玄德兄日后就是曹某的上官了。不知玄德兄何日出发啊？”
“不日就是德然大婚，大婚之后，择日出发。”
“嗯。”曹操点点头，身子下意识靠向刘备、刘彦二人，“朝中不太平，操也以为早日离京才是啊。”
三人相视大笑。