寒风城内，东四街。
巡检署的人正在街口钉门牌号，锤子钉子砸的哐哐响。周围一圈看热闹的，叽叽喳喳议论不停。
鲍威尔就潜藏在这条街，出门碰到这一大堆人。似乎发生了不得的大事，他下意识的就想去问个清楚。
其实不需要多打听，甚至不用凑过去。街口就站着一名巡检署的宣讲员，举着个木喇叭通报副议长维克多.雨果阁下颁布的城市管理条例。
城市管理？
真稀奇，鲍威尔打算听一听。
前次寒风城大乱，监察厅被雨果老爷一招‘化身为龙’给轰垮了。监察厅的人员逃的逃，散的散，还能聚拢的人就不多。
另一个被解散的城市机构便是巡检署。它主管巡逻，治安，清洁，平民案件，商业税收等等一大堆杂事。
没了巡检署，少了许多作威作福的小吏。可相应的一些公共服务也就停止了。
对于平民而已，他们也指望不上什么公共服务，生活琐事全靠自己。但对于城市管理者来说，这个机构就不能停摆。
雨果副议长手掌财政权，他也不管议会里每天吵翻天，只闷头闷脑的施行自己的城市改建项目。
第一个事就是重建了巡检署，招募遴选了两千多人，设立‘城’‘区’‘街’三级管理机构。
首任署长是被‘学者之触’灌了满脑子知识的前工匠会长威尔逊。
这位曾经被地精抓去当奴隶的工匠总算熬出头，成为雨果麾下第一个被派出来独当一面的官员。
巡检署两千四百人，由‘富强领’培养的低阶公务员做骨干。其中最重要的是七百名准军事化管理的城管。
城管负责城市治安，消防，普通民事纠纷。他们穿藤盔藤甲，装备轻型武器，怪模怪样的，一亮相就把全城居民吓一跳。
跟过去控制镇压型的巡检署士兵不同，城管被要求解决市民日常生活中遇到的各种困难。
比如谁家生病了，喊城管帮忙送医馆。谁家孩子走失了，喊城管帮忙寻找。谁家失火了，喊城管救火。
至于审案子么，拉个巫师学徒上‘辨识谎言’就好了。
每个城管最低薪资‘一金五银’，算是很不错的工作。招募培训花了一个月时间，很多人抢着要来。
雨果阁下尽可能通过设置合理制度，让这支队伍成为深入管理，高效发挥的机构。让全城的人力物力都能为他所用。
有了城管，城里的贵族没感觉，但城里的平民却感受不同。最起码，城管不朝任何人收税。
至少比之前只会‘吃拿卡要’的巡检署官老爷强。
公共服务的目的就是政府集中花钱，大大降低城市运行成本。普通家庭可以专精于自己的工作，不用为各种琐事而烦恼。
对于重建的巡检署，只有鲍威尔这些密探觉着束手束脚。他们称阿德里安的猎杀队为‘恶狗’，城管就成了‘狗腿子’。
这些‘狗腿子’日夜巡逻，二十四小时不停。一点出事，四处支援。
单个城管没什么威胁，但有组织的几百号城管对密探来说就非常碍事。
巡检署还负责清理街道，修建危房，改造供排水系统。整个城市一天一天的发生变化，普通居民能明显感觉生活环境在不断变好。
光是修厕所就是一大善举，良好的供排水能大大减少疾病发生，不再泥泞的街道也让人大为舒服。
而现在，巡检署的人又开始给街道定名字，给一家一户钉门牌号。这种事过去从未有过。
宣讲员站在个木箱上，用木喇叭向居民普及有门牌号的种种便利。
比如雨果阁下很快将建立邮局和银行，整合整个寒风城周边的道路和运输。以后普通居民也可以给亲朋好友寄送信件包裹和钱款。
巡检署刚刚重建时，鲍威尔还只觉着这个机构碍手碍脚。可听到门牌号的事，他却冷汗淋漓，心惊胆战。
明明隐藏的极好，身边也毫无威胁，但这位密探却仿若碰到什么天敌克星般，整个人都愣住街边，脑袋嗡鸣。
维克多.雨果的脑袋瓜子是怎么长的？他怎么就能想到门牌号这种看似无害，实则狠辣的招数呢？
过去寒风城的城市管理基本处于放羊状态。权贵从来不管城里有几条街，几栋房子，几户家庭，几多人口。
路人进城，要去什么地方也没法准确表述。只有巫师之塔，城主府这类地标性建筑才能准确指路，其他地区只有熟悉的住户才清楚路径。
比如周青峰曾经去码头区的‘乌鸦大街’杀邪虫祭祀。这要不是找到内应，他只怕连乌鸦大街在什么地方都不清楚。
因为‘乌鸦大街’完全是那条街的居民自己命名的。每条街都设置闸口，天黑落闸，外人不得进入。
隔一条街的居民甚至不清楚自己邻居住了些什么人。
现在好了，巡检署统一划分，统一命名，还要给每一户钉门牌号，顺带统计居住人口，设置‘街道办’和‘居委会’。
巡检署会给每一条街道安排治安巡逻和管理人员，打击街霸市霸，将原本分散自治的权力收上来，专门解决居民生活中遇到的各种杂事。
此外流动人口要接受管理，必须上报。旅店酒馆对外来人员都要等级，巡检署会定期检查。
巡检署推行这一套的最大理由就是告诉居民，这样做可以防贼防强盗防一切不稳定因素。任何地下组织都别想在寒风城存在。
正常过日子的人自然举双手双脚欢迎，可对于鲍威尔这种身份禁不住查验的人员来说就是灭顶之灾了。
这......，这.......，这也太狠了吧！
就为了捉贼，巡检署就花这么大力气推行如此复杂的管理政策？
这得花多少钱？雇多少人？面对多少困难？
鲍威尔越想越难受，头皮刺痛，犹如蚁噬。他一闭眼便头晕目眩，觉着自己今后在寒风城都混不下去了。
维克多.雨果就是不缺钱，也不缺人，更不怕什么困难。他这摆明要把全城掌控在手，他还真的想得出就做得到。
只要略加思考......
巡检署知道城内任何一个人的准确住址，知道他干什么工作，家里几口人，有什么社会关系。这以后不管收税还是抓人都太简单了。
鲍威尔又不是生活在虚空之中，哪怕他伪装身份，日常也是要跟外界接触。每天都会跟各种普通人交往，他的一举一动都是有人注意和知晓。
这要是每个街道都被管控起来，密探还怎么隐藏身份？
根本藏不下去啊！
想到自己即将面对的局面，鲍威尔气的浑身发抖，大白天的手脚冰凉。
这寒风城还能不能好了？
我们密探以后到底要怎么活才能让统治者满意？
眼泪都要不争气的流下来。
这个城市到处充斥对地下势力的压迫，灰色人员何时才能站起来？